（2014年，农工党中央党刊《前进论坛》刊发并报全国政协，中共湖南省委办公厅采用，湖南省委统战部《建言》刊发，全省统战优秀信息并报中央统战部，常德市政协《社情民意》第56期采用，副市长卢武福、陈华批示，农工党湖南省委、常德市政协优秀社情民意信息。）

　　常德市政协委员、农工党常德市卫生支部主委、市卫生监督局工会主席刘凤姣反映：世界卫生组织调查显示，80%的疾病与水污染及饮水不当有关。二次供水作为解决中高层建筑的供水方案，方便居民生活的同时，普遍存在水污染严重问题，已成为城市生活饮用水安全的主要威胁。据不完全统计，目前仅江北城区采用二次供水的单位有176家，涉及中高层建筑447幢，用水人口近20万，其中宾馆、酒店等经营性场所20家，行政、企事业单位41家，居民生活小区115家，分布范围占据了市区的“半壁江山”。存在的主要问题及原因在于：

　　一是存在无证供水现象。根据《湖南省二次供水管理办法》和相关法律法规的规定，二次供水主体法定程序为：住建部门向供水单位推荐供水设施——供水单位购买与安装设施——经验收合格后卫生、住建部门分别给供水单位发放《卫生许可证》、《设施合格证》——自来水公司为供水单位通水。而现阶段我市有几十家供水单位在未取得有效许可的情况下即已供水，绕开了办证环节，导致卫生、住建等部门对其二次供水情况监管困难。

　　二是供水设施陈旧锈蚀。很多单位的二次供水设施由于建筑年代久、材料老化、材质标准较低，金属锈蚀破损严重，甚至存在缺盖、渗漏等情况，导致水体被尘土、降雨、寄生虫等污染，造成菌落总数、总大肠菌群超标，有些还存在游离余氯含量不达标等问题，直观感受是水体浑浊、口感不好。

　　三是供水管理水平不高。《中华人民共和国传染病防治法》及《生活饮用水卫生监督管理办法》虽然明确了对生活饮用水实行卫生行政许可制度，但由于没有配套措施保障，难以落实到位。如供水单位办理生活饮用水的《卫生许可证》和《设施合格证》时，不涉及工商执照等，供水业务通水即运行，生活饮用水监管部门难以对其形成必要的约束，对非法、违法供水行为没有强有力手段，不能关门、不能停水，完全靠立案处罚，时间长、取证难，处罚力度小，且处罚很难到位。尤其是作为生活小区二次供水单位的物业公司，大部分还存在法律主体不清的问题。另外，他们的管理人员专业素质不高，大多数是下岗再就业人员，流动性大，且未经主管部门培训指导，缺乏供水管理专业知识，导致无法有效保障二次供水水质安全。

　　四是供水管理资金短缺。二次供水除办证、水质检测、管理人员体检培训、设施清洗消毒、二次消毒等日常工作外，陈旧老化设施进行维护与升级改造需要一大笔资金，而绝大部分物业公司无法解决，业主或业主单位也不愿意出钱，导致物业公司和用户的矛盾冲突明显。

　　为保障市民饮用水安全，建议采取有力措施解决二次供水污染问题：

　　1.严格落实许可制度。政府要协调各相关部门，严格执行《湖南省二次供水管理办法》第五条的规定：凡有二次供水设施的单位必须取得所在地卫生部门签发的《卫生许可证》和建设部门签发的《设施合格证》后，方可供水。

　　2.大力支持供水改造。对供水设施陈旧老化需要升级改造的单位、小区，房管部门要给予大力支持。涉及其它事项的行政事业收费，如办证、水质检测、人员体检培训等，建议财政部门解决或免除。

　　3.加强供水长效监管。房管部门要对物业公司实施有效监管，与卫生部门协调督促物业公司履行二次供水的法律责任。建议我市借鉴北京、浙江、安徽等地经验，建立生活饮用水水质安全在线监控系统，实行24小时监测。可在市城区设立8-10个水质监测点，由卫生部门对余氯、浊度、色度、PH值、电导率、溶解氧、温度、总有机碳等项目实行动态监控。