（2014年8月）

（本文获常德市政协2014年优秀理论文章三等奖）

　　 

　　内容提要：党的十八大首次提出了“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”的重要论断，协商民主横向的“广泛”与纵向的“多层次”有机结合方可有效发挥其重要作用。本文认为，当前要实现协商民主横向的广泛覆盖要求政协委员的选择要涵盖社会各群体，参与协商的途径和程度；要实现协商民主纵向多层次布局在基层、某一个行业和某一类事情中举行协商；尤其要发展协商民主“制度化”的约束机制。

　　 

　　关键词：协商民主  广泛  多层  制度化

　　作者简介：熊延兵  常德市政协委员、农工党党员、华润湖南医药有限公司常德分公司总经理

　　 

　　大力发展社会主义协商民主，切实加强协商民主制度化构建，是深化政治体制改革、实现制度现代化的重要内容。2013年4月19日，习近平总书记在中国共产党中央政治局会议上，正式提出“党的群众路线方针”，并指出了“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的核心内容。另一方面，党的十八大首次提出了“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”的重要论断，习近平总书记指出，“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现”。因此，推进协商民主的广泛多层次制度化发展，不仅是对党的群众路线最基本的拥护与实践，也是充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用，完成党和人民赋予人民政协的使命的最好武器。

　　这里所讲的“广泛”，指的是协商民主横向的覆盖范围；“多层”指的是协商民主纵向的布局层级。“广泛”与“多层”相结合，就是在国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织都要建立和拓宽协商民主的渠道，深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商。而协商民主的制度化建设，是发挥协商民主独特优势的根本保证。①

　　中国人民政协理论研究会副会长、中央党校原副校长李君如对《21世纪经济报》强调，我国的协商民主是在统一战线和人民政协的实践中发展起来的，但现在协商民主应用的范围已经大大超越了统一战线和人民政协，体现在党的领导工作和执政环节的方方面面。

　　一、要实现协商民主横向的广泛覆盖

　　（一）政协委员的选择要求涵盖着社会的各个群体，特别是弱势群体。每一个政协委员都是这个群体中的佼佼者，他们脚踏实地的接触这个群体，了解这个群体，有着知旁人所不知之实，晓旁人所不知之理的能力，代表着这个群体的正能量。同时，每一位政协委员都应当是敢言，更是勤言的领头羊，他所言的不是一己之私利，而是代表人民群众最迫切的需求。要有维护群众利益的决心，更要有与损害群众利益的势力做斗争的勇气。

　　（二）政协是人民群众的代言人，协商民主横向的广泛覆盖，还表现在人民群众的参与程度上。既然是“代言人”，代言得对不对，还得大家来评定，还得群众说了算。当今社会日益复杂，矛盾多样性，也变得更加尖锐，要求国家治理现代化以发展经济，保障民生为主旋律，尤其是社会热点、焦点问题，政府部门必须充分利用政协的“桥梁”作用，贴近群众。所以，政协日常工作的透明与公开，就变得非常的必要了。协商的议题公开，协商的方式也要公开，而且不但要公开，更要通过媒体、网络等多种途径与形式，鼓励相应群体的成员参与进来，实现真正意义上的民主。

　　（三）协商民主横向的广泛覆盖，也要求协商的参与程度高，参与途径广。现代社会，网络的发展日新月异，覆盖到了生活的方方面面。政协可以利用这一平台，建立专门的议案公开平台，让更多的普通群众参与到议案的审查、讨论甚至是完善的过程中来。同样，政协委员开通个人实名认证的微博、微信平台，直接与群众对话，对了解群众的需求，提出更切合实际、更实用的议案，也有相当大的帮助。②

　　同样，作为主导媒体的电视，也可以作为政协工作的得力助手，“电视问政”栏目就为政协的工作提供了一个很好的例子。针对政协即将要提交的议案，不妨也来一场“电视辩论”，让议案关系到的群体代表，与政协委员面对面的交流，提出各自的见解与意见。双方都赞同的，就尽快形成决议进行提交；不能达成一致的，双方辩论一番，把事情弄清楚，把道理讲明白，既能拉近政协与群众的距离，更能树立政协在群众中的威信，一举两得。

　　二、要实现协商民主纵向多层次布局

　　就要将协商的形式多样化，或者按协商的内容分类，或者按协商的期望目标分类，将政治协商的具体工作细化，覆盖至政治生活的方方面面。

　　以基层的政治协商工作为例，“一事一议”制度就是一个很好的实践。以具体的某一件事情，单独的组织专题协商工作，就事情的处理方式、方法，以及预期的目标进行协商。基层的政治协商工作有它独特的特点，一般来说，协商的覆盖范围较小，往往仅面向一个村，或是一个村的某一部分人。同时，由于青中年的大量外出务工，留守的人员多为老弱病残人员，参与协商的能力有限。另外，由于某一些基层干部民主协商的意识不强，习惯专断独行，一人说了算，也为政治协商工作增添了一定难度。

　　对于某一个行业，当协商的内容或是即将产生的决议对该行业能产生深远的影响，实现“行业协商”就非常必要。与基层政治协商工作中的“一事一议”一样，就某一件事情，组织专项的协商，都是以协商的预期目标分类。③

　　同样，以协商的内容分类，参与协商的内容不同，也可以不是针对某一件事情，而是定期或是不定期的，针对同一类事情，举行协商。在政府的行政工作中，组织行政协商，对政府的日常决议进行协商；组织立法协商，为立法部门的工作提供建议与意见；针对社会生活中所面临的亟需解决的问题，且暂未列入政府日常工作中的事情，组织社会协商，为政府部门的工作，提供最基础、最可靠的第一手资料。

　　协商民主的“多层次”与“广泛”同样重要，只有横向的“广泛”推广得好，参与的协商工作的覆盖面广，纵向的“多层次”才有实现的基础；反之，只有纵向的“多层次”发展成熟，横向的“广泛”才能发挥其作用。④“广泛”与“多层次”相辅相成，共同构建了协商民主的基础。

　　三、要发展协商民主“制度化”的约束机制

　　所谓协商民主的“制度化”，就是十八届三中全会所强调的，要构建程序合理、环节完整的协商民主体系，即形成一整套规范化、程序化的协商民主制度。同时要加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。

　　十八届三中全会指出，协商民主就是在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施全过程。这一科学界定，强调了社会主义协商民主的政治前提是党的领导，基本形式是在全社会开展广泛协商，协商内容是经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，遵循原则是坚持协商于决策之前和决策实施全过程。这里的关键，是把党的领导与人民民主、决策的制度化规范化程序化与有效性、民主与民生有机地统一起来，真正造福于广大人民群众。⑤

　　另外不容忽视的是，政协的参政、议政和民主监督工作，很多都流于形式，政府部门也不重视，应付了事，大大的影响了政协委员的积极性。因此，政协领导机构要有相应的应对机制，政协委员要有成就感、荣誉感，才会有责任感。

　　实践表明，全面推进协商民主的制度化建设，也要注意贯彻“广泛”和“多层次”的要求，现在协商民主应用体现在党的领导工作和执政环节的方方面面，无论是协商的范围覆盖，还是协商的内容与监督执行，都要做到有规可遵，有据可循。

　　 

　　参考文献：

　　①《中共中央十八届三中全会报告》全文；

　　②林尚立：《协商政治：对中国民主政治发展的一种思考》，载《学术月刊》，2003年第4期；

　　③陈家刚：《协商民主与当代中国政治》（前言）,中国人民大学出版社2009年版，第4页；

　　④刘卫：《中国特色政治协商：从功能性的政治协商走向制度化的协商民主》，载《2011中国农工民主党理论研究优秀论文集》，中国医药科技出版社，第330页；

　　⑤刘佳义《推进协商民主广泛多层制度化发展》，http://theory.people.com.cn/n/2013/1126/c40531-23658216.html访问。

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